农村改革应着力从三方面寻求突破

  电玩城游戏大厅大全改革是发展不竭的动力源泉,是推动经济增长的内生机制。2004年以来粮食生产“八连增”、农民增收“八连快”的背后,是粮食流通体制改革、农村税费制度改革等一系列重大改革的推进提供了强劲的动力支持。目前,农村改革已经进入深水区,农业农村发展面临的一些深层次矛盾和问题已经无法再绕着走,攻坚克难任务艰巨。经济增速放缓,愈发凸显了依靠改革破解发展难题的紧迫性。对宏观经济如此,对农业农村经济也是如此。在当前宏观经济放缓和世界经济复苏乏力的大背景下,农村改革应着力从三方面寻求突破:

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  首先,要通过明晰产权关系来奠定发展的微观基础明晰的产权关系和对财产权利的严格保护,是真正确立市场经济体制的基本前提,是市场繁荣和经济发展的重要条件。农村改革的一个基本方向,就是不断扩大和积极保护农民的财产权利,进而奠定发展市场经济的坚实基础。以农户的土地承包权利为例,从“大稳定、小调整”到“三十年不变”再到“长久不变”,经历了持续的“还权赋能”过程。目前,我国农户承包经营耕地12.77亿亩,全国农村集体资产总量达到2万亿元,用好用活这些资产和资源,使其转化为资本,成为“会下蛋和能下蛋的母鸡”,既是发展农业农村经济的需要,也是保护农民和农村集体财产权利的要求。农地制度改革方面,关键是不断扩大和积极保护农民的土地权利。目前的土地制度更多地强调了农地的资源属性,而对资产属性关注不够。农民的承包耕地不能用于抵押,宅基地的流转受到严格限制,农村集体建设用地与国有建设用地“同地不同权”,而农地转用增值收益中农户所获比例过小,农村土地的资产价值远未发挥出来。集体资产产权制度方面,关键要通过明晰产权来为农民创造更多的财产收益。大量的农村集体资产未能量化到个人,产权不清、权责不明,导致集体资产长期低效运行,未能为农民增收发挥有效作用。到2011年,我国农民的收入来源构成,财产性收入只有229元,所占比重不足3.3%,农村集体资产的财产功能远未有效发挥。这在很大程度上也抑制了农村市场经济的发展。

  电玩城游戏大厅下载其次,要通过经营主体创新来培养现代农业“增长极”人多地少的基本国情决定了农户小规模经营将是我国农业的长期态势。但值得关注的是,随着农村劳动力大量转移和农业比较效益下降,越来越多的农户正在向生计型小农转化——农民兼业化、农业副业化、生产功能弱化,在生产上体现为劳动生产率不断提高而土地产出率徘徊不前,在产品供给上体现为自给有余而提供商品不足。与之相比,种养大户、农民专业合作社和农业企业等新型经营主体的土地产出率、劳动生产率、投入产出率优势明显,在保障产品供给、应对市场风险、推广农业科技等方面的积极作用越来越大,日益成为现代农业建设的新兴力量和生力军。据统计,到2011年底,全国农民专业合社达到52万家,带动农户4100万户;各类农业产业化组织达到25万个,带动农户1.07亿户;涌现出了一大批专业种养大户。新型经营主体面临的主要制约是经营规模难以扩张,土地稳定流转困难且流转期限短期化。如何在生计小农逐渐增多的情况下推进农业经营主体创新,除了加大政策扶持力度,采取将新增补贴资金向新型经营主体倾斜、涉农建设项目优先委托其承担等政策优惠之外,更为关键是要通过经营制度的改革创新,清晰界定承包经营权的产权边界和加强产权保护,在不损害生计小农利益的前提下,使土地资源向富有效率的新型经营主体集中。

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